提升强省会行动功效的对策建议

强省会是甘肃省委、省政府针对全省经济社会高质量发展做出的重大决策部署，兰州市的强省会行动正在如火如荼展开，如何进一步提升强省会行动功效，需要我们站在全省高度、从理论与实践两个层面进行更加深入的研究与探索。

全面认识与把握强省会行动。从全省与全国两个维度与理论和实践两个层面，全面、客观、精准认识与把握强省会行动，是进一步增强强省会行动功效的基本前提。强省会不仅必要而且必须。近年兰州的经济首位度出现逐年下降趋势：GDP占全省比重从2017年的33.5%下降到2022年的29.8%，在全国27个省会城市中，兰州的GDP总量与人均排名第22位，在全国GDP百强市中排名94位。在全国强省会大潮中，甘肃强省会作为加快全省发展速度、缩小发展差距的战略选择，不仅必要而且必须。

一是兰州具有强省会相对优势，进一步增强强省会信心。在全省十四个市州中，兰州在人才、科技、财政、产业基础等方面拥有绝对优势；兰州在全国27个省会城市中，兰州的经济首位度排名第10位，远高于济南、南京、广州、杭州等经济发达地区；兰州作为我国陆上与海上丝绸之路的“钻石节点”，为其深度融入“一带一路”、发展“枢纽经济”提供了得天独厚的有利条件；兰州新区作为兰州最大经济增长极的潜力巨大，旨在促进全省区域经济协调发展的“一核三带”新格局发展战略，也为强省会提供了诸多新发展机遇。

二是强省会是系统工程，需统筹规划、协调推进、常抓不懈。以高速公路、城际铁路、快速通道等为重点，加快兰州市内及周边交通等基础设施建设，大幅降低物流与人流的经济与时间成本，是强省会的基础工程；以制造业为核心的强工业行动，是扩大兰州经济规模与经济实力的重要途径；以增加研发投入、提升科研质量、加快科研成果转化等为重点的强科技行动，是兰州传统支柱产业焕发生机与战略性新兴产业发展壮大的关键环节；以政策与理念创新为核心，大力优化人才环境与营商环境，是增强省会兰州“软实力”务实之举。作为一个系统工程，不可能一蹴而就。

三是科学设定强省会目标，省会并非越强越好。省会首位度高在带动全省经济增长与社会发展方面有积极作用，但省会城市“一支独大”现象也会阻碍全省经济协调、健康与高质量发展。尽管理论界对省会城市首位度并未提出统一的标准，但首位度与区域经济发展之间存在倒“U”型曲线关系的观点我们应有充分借鉴，科学设定强省会目标，在应充分发挥省会“溢出效应”的同时，尽量避免其虹吸效应，促进“一核”乃至全省经济协调发展。

找准强省会关键着力点。撤县设区、划归省会等传统强省会做法国家已基本叫停，设立国家级新区与各种试验区等战略平台也风头已过，甘肃的强省会行动需要解放思想另辟蹊径，在“高”“强”“优”等方面精准发力。

一是站在“一核三带”高度，促进兰州与白银、定西等周边城市一体化协调发展。构建“一核三带”新格局与强省会行动应统筹推进：即一体化统筹“一核”的产业布局，以延链补链强链为切入点，构建“一核”产业集群；以产业政策协同化、经济发展一体化与城际交通便捷化等方式构建“一核”城市群，使“一核”名副其实。

二是以国家物流枢纽建设为契机，做强兰州交通等基础设施。《国家物流枢纽布局和建设规划》已经将兰州列为陆港型与商贸服务型交通枢纽，应将《兰州市“十四五”交通运输发展规划》提出的“1364”发展思路真正落到实处：即围绕“人民交通为人民”1个核心，在“两带”（丝绸之路经济带、西部陆海新通道延展带）、“两群”（兰西城市群、沿黄城市群）与“两极”（榆中生态创新城、兰州新区）这3大区域，重点推进6大转型提升，逐步推进“智慧、绿色、平安、法治”4个交通发展，实现“双强双畅双示范”等目标。

三是以招商引资与招才引智为动力，进一步优化兰州发展环境。优化营商环境与人才发展环境是提高与增强兰州“软实力”的关键，在全国白热化的人才争夺战中，需要认真贯彻落实2022年省委人才工作会议精神，在人才制度上真正破除“官本位”与行政化传统思维，针对各类专业技术人员，从工作到生活制定出台相应政策法规，实现以制度换人才聚集、换科技创新的最大效益。

解决强省会面临的突出问题。强省会是系统工程，不可能一蹴而就，在理论与实践两个层面均面临诸多亟待解决的问题。

一是正确处理“四强”与“三抓三促”两个“行动”的关系。“四强行动”中的强工业是本世纪初甘肃“工业强省”战略升级版，是甘肃需要长期坚持的区域发展战略，“全局性”“长期性”与“稳定性”是突出特征；“三抓三促行动”的“时效性”与“针对性”强，是“四强行动”落地见效的重要保障。

二是进一步增强各级领导干部责任感、使命感、紧迫感与自信心。改革开放以来，甘肃GDP占全国GDP比重从1978年的1.8%下降到2022年的0.9%，人均GDP从1992年至今，长期在末位徘徊，这使许多人“奋起直追”的内生动力不足，“躺平式干部”作为一种社会现象在一些地方相对突出，进一步增强各级领导干部的责任感、使命感、紧迫感与自信心，是强省会行动不可或缺的关键环节。

三是健全政府决策机制，为强省会行动提供制度保障。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出要“健全决策机制”，《国家重大行政决策程序暂行条例》对县级以上地方政府重大决策，也从依法、科学与民主决策三个方面提出明确要求。“依法决策”，就要尽快减少最终杜绝所有无法律依据的“政府决策”；“科学决策”，就要将以各类智库的研究成果作为政府决策的科学依据和必要条件，“民主决策”，就要将公民参与作为政府重大决策不可或缺的重要环节。

四是在构建“一核三带”新格局中构建“大兰州经济圈”。2023年甘肃省政府工作报告提出，“实施强省会行动，打造以兰州为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时经济圈，驱动全省高质量发展”。“大兰州经济圈”，是在兰西城市群框架下，以兰州中心市区、兰州新区和兰州城市副中心为核心，以白银、定西、临夏等省内周边城市为补充，与西宁、海东等省外城市相协调的、产业分工明确、优势互补的经济圈，因此，积极探讨将处于兰西城市群立桥头堡位置的兰州市红古区升格为海石湾市，对甘肃强省会行动有特别重要意义。

作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部首席专家、教授，甘肃省人民政府参事 周克全