以“三抓三促”行动推进兰州城乡融合发展

“三抓三促”行动是省委贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，推动甘肃高质量发展的有力举措。兰州市大力落实“三抓三促”行动，为推动区域高质量发展提供有力支撑，需进一步加大乡村振兴与新型城镇化融合发展力度。

“抓学习促提升”是“三抓三促”行动的总纲，各级干部要补足政治上的钙，筑牢思想上的根基，主动适应新时代中国特色社会主义建设要求，知识更新换代要求，加强业务知识的学习，促进政治素质和工作能力的双重提升。产业发展是经济发展的生命线，也是乡村振兴与新型城镇化融合发展的关键。在推动兰州城乡融合发展中，建立起城乡互补互促的产业体系，才能吸引城乡之间生产要素合理流动，最终达到新型城镇化和乡村振兴双赢的目的。兰州市坚持城乡“一盘棋”理念，进一步调优产业布局，推动形成以兰州新区、高新区、经济区为主战场，以红古区、皋兰县、永登县、榆中县为补充，优势突出、集群带动、错位发展的产业格局。以城带乡、城乡共建，以科学的产业体系带动城乡人力、资金、资源等生产要素合理流动。

“抓执行促落实”是“三抓三促”行动的具体表现。“抓学习”内强素质，强素质的目的是要提高我们的执行力、提高对中央、省、市一切决策部署的落实力。各级干部要不折不扣将每一项工作落到实处，务求取得实实在在的成效。推进农业现代化是乡村振兴的当务之急和主要内容，兰州市应紧紧围绕发展都市农业总体定位，推进现代农业产业体系构建。一是继续深化农村土地制度改革，鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管等多种经营方式，发展多层次适度规模经营；二是励企业、合作社等新型经营主体引进新技术、新模式，加快农业标准化、规范化运营，积极打造科技农业、精准农业、智慧农业；三是重点支持集中连片种养基地和龙头企业，建设百亩以上集中连片设施农业小区，打造白兰瓜、软儿梨、禾尚头等“特中特”产业集群；四是强化农业产业发展保障。坚持“走出去”“引进来”，加大农业招商引资力度，培育壮大农业主导产业和优势产业，推动传统农业转型升级，提高农产品市场竞争力。

新型城镇化意味着大量农村人口的市民化，让农村的富余劳动力走出去，进入城镇的产业体系，让有志于农村发展的人才走进农村，开启农业农村的现代化征程，实现人的自由流动是城乡融合发展的重要一步。全面深化城乡综合改革，要逐步破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动城乡双向开放。一是进一步加大户籍制度改革力度。积极有序放开兰州市落户条件，全面取消重点群体落户限制，鼓励各类人员在兰州新区落户。二是全面实行居住证制度，将绑定在户籍制度上的教育、医疗、社会保障、公共服务等权利剥离出来。三是建立农业转移人口市民化成本分担机制，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持依法自愿有偿转让上述权益。

城乡融合发展体制机制改革的总方针是坚持农业农村优先发展。兰州市推进新型城镇化与乡村振兴融合发展应坚持全民覆盖、普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。一是继续深化教育制度改革，推进城乡教育均衡发展。大力调整农村学校布局，实施市属中小学、教师支援农村教育制度，加强农村教师和校长的教育培训；二是加快卫生体制改革，促进农村卫生服务体系建设。加强乡镇(村)医疗卫生机构基础设施建设和设备配备，健全和完善三级医疗卫生服务网络，重点加强县村两级医疗服务；三是统筹推进公共文化服务均衡化和标准化。按照城乡一体化的发展思路，统筹整合城乡公共文化资源，重视农村公共文化设施建设，提升和改造农村文化服务的标准化和规范化水平，实现城乡公共文化的互动式、循环式发展。

“三抓三促”行动的最终落脚点和目标体现在“抓效能促发展”上，抓学习抓落实最终体现在效能的提高上。全面推进乡村振兴，增加农村对于资金和人才的吸引力，还要加快补齐农村在基础设施和生态环境建设方面的短板。各级干部要提高工作效率，提高办事效率，以每一项工作实绩的叠加促进整体发展效能的全面提升。兰州市以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施建设，坚持先建机制、后建工程，推进城乡基础设施融合。一是实施农村人居环境改善行动。突出美丽乡村、厕所革命、村庄清洁三项重点，补短板、强弱项、提水平，让乡村“美”起来，真正使农村成为宜业宜居的新农村；二是实施乡村治理体系构建行动。围绕建设善治乡村，推进村民共建共治，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。

（作者系兰州市社会科学院中西亚研究所副所长 副研究员） 杨巧燕

责任编辑：王旭伟