构筑信息化战争条件下人民防空体系 奋力书写兰州人防高质量发展新答卷

□本版均为资料照片

每当“9·18”防空警报声响彻全城的时候，是广大市民群众铭记历史，不忘国耻的时候，更是珍惜当下，砥砺奋进的时候……

人民防空是国防的重要组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全，保存战争潜力。可以说，人民防空是对抗空袭的城市“盾牌”。2016年第七次全国人民防空会议上，习近平总书记指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。”兰州人防坚持以习近平总书记关于人民防空工作的重要指示批示精神为遵循，以新时代军事战略方针为统揽，牢记嘱托，加快全市人防战备能力建设，大力推进“一强两大六项”行动，在构铸全市人民防空“地下长城”的“赶考路”上时刻准备着，奋进的脚步一路向前。

坚持以战领建  提高人防组织指挥能力

人防指挥信息系统是人防的核心战备建设能力，是战时防护的“神经中枢”。兰州人防以履行人防战备使命任务为牵引，统筹设计、同步建设、固强补弱、协调发展，建立完善了人防指挥协同机制，建成了地下、地面与机动指挥所的互联互通的指挥体系，组织修订市级及各县区《防空袭方案》，指导县区建立健全了人防指挥机构。

“言武备者，练为最要”。兰州人防紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的核心要求，建立“月联通、季联训、年联演”常态化人民防空训演机制，充分利用市人防地面应急指挥中心、机动指挥所、无人机等资源，采取电台训练、组网训练、联合演练等方式，加强人防机关训练演练、机动指挥所联合演练、重要经济目标防护演练、社区群众和在校学生紧急疏散演练等，全面提高人防快速反应能力和应急处置能力。

利用社会力量，以健全制度、强化标准为重点，以示范引领、考核验收为手段，全市建立了防化防疫、抢险抢修、消防、运输、通信、医疗救护、治安等传统的7支人防专业队伍。适应信息化战争新形态，组建伪装设障、信息防护、心理防护3支新型人防专业队伍。目前，全市人防专业队伍力量占常住人口比例3‰，新型专业力量占比8%以上。2021年，兰州市人员运输分队整组抽检受到甘肃省国动委表扬。

加载科技引擎  提升人防信息化建设水平

兰州人防围绕信息主导、系统集成、资源共享、整体联动的体系防护要求，以“一网四系统”建设为基础，统筹建设有线通信网与卫星、短波、超短波、防空警报等无线通信网，全市形成了无线和有线、机动与固定相衔接的人防通信网络和警报控制系统，有效保障了“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务。

随着城市的更新迭代，兰州人防紧跟发展布局，着力建设布点科学、反应灵敏、覆盖范围广的全市预警报知通信网络，打造了“内外结合、高低搭配、移动和固定相互补充”的人民防空警报体系，在各区县分区控制的基础上实现了全市防空警报系统的统一控制和发放，形成全市统一控制、县区分区域控制、功能完备的全市防空警报报知网，主城区警报音响覆盖率达95%以上，警报统控率达到100%，警报鸣响率达100%。

坚持整体防护  加强综合防护体系建设

善守者藏于九地之下，善攻者动于九天之上。兰州人防秉承平战结合服务经济社会发展的宗旨，着力强化人防工程战备功能提升，将人防建设与城市地下空间开发深度融合，统筹纳入国土空间规划、国民经济和社会发展规划，编制兰州人防建设“十四五”规划、市域人防体系规划，更加科学合理地布局人防工程规模，保障人防工程建设有重点、有序、合理发展。

人防工程是民生工程，也是生命工程。兰州人防坚持“以建为主、应建尽建”的原则，加大城市中心城区“结建”项目人员隐蔽工程占比，加大医疗救护工程、人防专业队工程占比，积极推进城市人防工程综合防护体系建设。全市人防工程总量和人均防护面积迅速上升，全市人防专业队工程、人员掩蔽工程、人防指挥工程等布局更加合理优化，人均防护面积达到国家一类重点人防城市防护标准。

牢固树立质量安全意识，认真落实省人防办“三个严格，七个严禁”要求，扎实开展“人防工程质量建设年”活动，对全市人防工程开展常态化质量监管，从钢筋绑扎、防护设备安装，到工程主体、竣工验收，必检质量控制点绝不漏检，严格把关。开展全市“结建”人防工程普查专项行动，全面摸清了符合战备等级防护要求的人防工程，建立完善了全市人防工程动态数据库，为城市更新和发展提供了数据支撑。全市人防工程完好率达到95%以上。

我市人民防空工作在近70年的发展中，从机关、学校，到工厂、街道各行各业、各个单位，掀起了一场声势浩大的人防工程建设高潮，留下了遍布地下的早期人防工程。随着环境的变化，很多早期人防工程已经失去了防护功能。按照“精致兰州”建设要求，兰州人防积极做好主城四区早期人防工程的维护管理。2021年对全市早期人防疏散干道进行了检测评估，协同主城四区人防对存在安全隐患的早期社会干道提出了整改措施。对存在安全隐患的公用人防工程利用逐步进行拆除和报废工作，退出战备序列。

坚持便企利民  优化提升行政服务效能

兰州人防坚持人民防空人民建，人民防空为人民的发展理念，致力在服务民生上推进人防治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众对美好生活的需要。从提升市场主体和群众的满意度出发，积极推行“三减三压八承诺”服务清单，全面提升人防行政审批效率，多环节压实人防工程建设质量管控。在项目方案设计、人防审批、竣工验收等事项办理过程开展服务集约化，围绕重点建设项目组建审批服务团队，抽调精兵强将在项目方案设计、工程审批、竣工验收等事项办理过程，提前主动介入，上门开展设计方案专项指导，主动为建设单位提供前期辅导，研判项目风险点，提出管控措施，提高人防行政审批和政务服务效率。2021年，兰州人防“三减三压八承诺”服务清单被评为全市为民办实事优秀案例。

兰州人防切实把化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题作为重大政治任务来抓，不等不拖，动真碰硬，确保化解工作达到预期目标、实现预期效果。注重从法律法规上找准依据，在政策执行上把好尺度，在办事流程上去繁从简，最大程度实现政策有序衔接、问题分类化解。常态化在近郊四区召开专题督办会议，深入远郊县区督导调研，加大整改督办力度，加快化解和整改进程，确保在规定的时间节点内完成审批、整改和督促缴费任务，全面提升历史遗留化解人防审批效率。

兰州人防始终坚持长期准备、重点建设、平战结合的建设方针，以战备效益为先导，以社会效益为牵引，以经济效益为中心，全面增强人防工程平战结合综合效益。积极加快补齐城市停车服务短板，完善城市功能，全市通过人防工程审批人防地下停车场建设面积约120万平方米，审批人防地下车位5.94万个。全市累计开发利用人防工程面积350万平方米，人防工事利用率达到63.14%，主要用于仓储物流、地下停车等。

坚持提质增效

夯实现代人防发展基础

兰州人防坚持把习近平法治思想贯彻落实到人防法治建设的各方面和全过程，健全依法决策机制，严格规范人防易地建设费征收和处罚流程，开展经常性综合执法检查，积极建设更有效率、更加公平、更可持续的法治环境。对违法行为通过行政建议、行政指导、约谈提醒、依法查处等方式，促使行政相对人自觉纠正违法行为，增强奉法守规意识，达到“免罚不免责”效果，不断释放行政执法的温度善意。

每年9月18日为全省“9·18”防空警报试鸣日，兰州人防已连续组织开展12年防空警报试鸣活动。每当“9·18”防空警报声响彻全城的时候，也是广大市民群众铭记历史，不忘国耻的时候，更是珍惜当下，砥砺奋进的时候。同时，结合“9·18”防空警报试鸣日等，积极推进人防宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体”活动，组织社会各行业，重要经济目标单位以及社区、学校等单位同步开展人民防空应急疏散演练活动和人防宣传活动，不断增强广大市民群众的国防观念和人民防空意识，提高居民群众的自救互救技能和水平。

“人防工作要向基层延伸，在社区落实。”从2016年起，兰州人防先后在全市已建成社区人防工作站234个，指导社区制定了防空袭预案，人口疏散方案，组建社区人防志愿者队伍，定期开展人防宣传教育，真正打通了人防工作与居民群众的“最后一公里”，充分调动社区群众的积极性，积极参与人防建设。

百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。站在新的起点踏上新征程，全市人防系统将认真贯彻习近平总书记关于人民防空工作的重要批示指示精神，牢记“先发力、带好头”殷殷嘱托，全面贯彻市第十四次党代会和市委十四届五次全会精神，不折不扣落实市委、市政府的重大决策部署，统筹推进人防军事斗争应急准备，着力调布局、抓重点、补短板、强能力，推动新时代人民防空战备建设和转型发展迈上新台阶，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

□兰州市人民防空办公室