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改出一片新天地 ——兰州市农村集体产权制度改革工作纪实

2020-10-22 08:12:32 智能朗读:

决战决胜脱贫攻坚
皋兰开隆种养殖合作社
创新集体经济带动村民致富
头营村兰山小镇
头营村兰山小镇
大棚蔬菜长势喜人

“一句话,听党话,跟党走,想法子挣钱!让百姓致富,富了再富,越来越好!”这是城关区伏龙坪街道头营村党支部书记、村委会主任张有荣过去和当前的首要任务。从上世纪80年代的卖鸡蛋,到挑着扁担卖茶水,再到后来卖酿皮,2007年后开农家乐,头营村的村民靠着一碗生态饭,成为兰州最早的农家乐老板。如今,头营村作为城关区“三变”改革的典型,其发展成效已广为人知,真正做到了一改全新、多方受益。

头营村的发展,正是我市农村集体产权制度改革蓬勃推进的缩影。近年来,我市把农村集体产权制度改革作为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、发展壮大农村集体经济的一项重要任务,创新工作方式,严把关键环节,强力压茬推进,取得了积极成效。

抓机制,解决“谁来干”的问题

农村集体产权制度改革涉及千家万户切身利益,情况千差万别,问题错综复杂,是农村工作中难啃的“硬骨头”,必须建立一套符合市情实际的硬性机制去全力推动。

我市将农村产权制度改革纳入全市深化改革的重要内容,实行重点管理,重点调度。成立了由市政府分管领导为组长,20个单位负责人为成员的农村集体产权制度改革专责工作组,并下设办公室,负责农村集体产权制度改革工作的政策咨询、业务指导和督导考核工作,各区县、乡镇也成立了相应的组织领导机构,形成了村三级联动、党政群齐抓共管的格局。同时在此基础上,先后制定了农村集体产权制度改革试点方案、成员身份确认、股权设置量化等多个指导性文件,明确了改革的任务目标、时间节点,确保了干有依据、改有方向、推有标准、完有时限。

“我们做这些工作的目的,就是要用操作程序量化和流程图明确的形式,来确保全市农村集体产权制度改革工作各个环节环环相扣、经得住历史检验。”市农业农村局相关负责人表示。

抓重点,解决“怎么干”的问题

诸多事实证明,农村集体产权制度改革的政策性和业务性都很强,稍有不慎,就会出现“夹生饭”。因此,如何抓住重点,高质量高标准推进农村集体产权制度改革就成为重中之重。

“今天开会,主要给大家交代村上的家底子……”2020年8月,在榆中县青城镇新民村召开的一次农村集体产权制度改革领导小组会上,村党总支书记刘文春对村民说。经过细致清产核资,村集体有多少资产,刘文春心里装着一本明白账。“通过清产核资后,我们对村上的集体资产有了更加清楚的了解,村上的钱该怎么花、怎么管理,群众都可以监督和参与。”刘文春说。

如何清产核资?“我们的经验是,在前期‘三资’清产核资和农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,一定要坚持‘程序规范、过程公开、账内清查、账外核实’的原则,按照‘清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台’的工作程序,核实村级固定资产,厘清债权债务,摸清耕地、林地、水面和建设用地等资源性资产情况,做到账证相符和账实相符。要让每个老百姓看得明明白白,人家才能相信我们。”对这个问题,城关区农经站站长滕海霞深有体会。

聚焦成员身份确认这个关键难点也是改革能否推进下去的重中之重。我市按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,依照“户主申报—调查核实—审核甄别—户主确认—三榜公示—大会审议”的工作流程,开展成员身份确认。目前已完成身份界定备案的成员117.85万人。

清产核资和成员确认完成后,怎么入股、如何核算股份这一聚焦股份合作制改革的重头戏就该“开演了”。在这一方面,我市因地制宜设置基本股、农龄股、集体股,科学确定量化系数,实行“量化到人、颁证到户、户内共享、组内流转、长久不变”、“生不增、死不减,进不增、出不减”的静态管理模式。同时,积极探索动静结合管理模式,产权量化后,每隔几年或每届对股权享受对象和股权做一次调整。目前,开展股权设置的村和股份量化的村630个,完成股权设置和股份量化的村562个,设置总股数68894230.76股,涉及总资产193028.641万元;申请集体经济组织登记的村数339个;完成集体经济组织登记颁证的村269个;发放股东(成员)证书的村11个、证书6867本。

抓核心,解决“干得怎么样”和“谁来监督”的问题

上述工作完成后,如何利用产权制度改革迸发出发展活力,进而壮大农村集体经济就成为大家一致的目标。

以城关区头营村为例,2019年8月,头营村成立了甘肃头营村印象乡村旅游农民专业合作社,全村107户村民入股,入股金额2万到10万不等,总入股金额365万。合作社成立后的第1件事就是整合租赁了13个农户院落,转交给企业改建、经营生态旅游农家乐——兰山小镇,合作社年底分红百分之三十。合作社成立的第2件事就是接管了兰山公园门口附近的停车场,约有300余个车位。合作社在当年就实现了营收,预计在今年年底,村民们的分红会达到2000元至8000元不等。

而在全市层面,我们也在积极创新集体经济新业态,探索产权扶贫模式促发展,并探索出新型集体经济发展的招商引资、自主经营、入股经营、联合经营“四模式”。截至2019年底,全市集体经济经营性收入累计达到9055万元,村均收入达到12.77万元,5万元以上的村达到402个。在脱贫攻坚工作中,探索形成了“集体经济组织+产业发展、项目带动、乡村旅游、资产运营”的带动模式。截至2019年底,全市54个贫困村实现集体经济经营性收入1534万元。

让更多群众享受到改革的成果,更要让更多的农民积极投身入农村集体产权制度改革的大潮中来。为此,我市通过入户走访、群众座谈、张贴标语、悬挂横幅、短信微信等方式,广泛宣传发动,做到宣传工作全覆盖、无死角,实现了干部群众从消极疑惑向主动参与的转变。特别是投入80万元,为140个村制作了农村集体产权制度改革宣传栏,得到了国家评估组和省农业农村厅的认可和好评。

除了鼓励和支持,还有指导和督促。“我们实行‘周报告、月调度、季通报’制度,各区县农业农村局每周上报进展情况,市农业农村局每月调度、每季度通报改革情况,对改革质量差、存在问题多或没有按时完成任务的县区,点名通报批评,建立问题台账并限期整改落实。”市农业农村局相关负责人表示。

□兰州日报社全媒体记者 李晓霞 张万宏 文/图

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