虚开税款44万元，起诉还是不起诉？ 检察机关探索“企业合规+公开听证”模式，护航民企发展

“企业出现问题，绝不能选择一诉了之，探索‘企业合规+公开听证’模式，有助于改造企业不合理合法的经营模式，做到真合规、真整改。”11月14日，西固区人民检察院第二检察部主任路晓峰在讲述她办理的企业合规整改案时说道，“检察机关要为打造法治化营商环境贡献自己的力量。”

企业经营不合规 检察机关提建议

今年3月，兰州市公安局西固分局向西固区人民检察院移送审查起诉一起虚开增值税专用发票案。经依法审查查明，2018年5月至8月期间，兰州某有限公司吴某某、齐某某涉嫌虚开增值税专用发票共30份，虚开税款数额共计人民币44.36万元。案发后，吴某某、齐某某主动到案并如实供述，兰州某有限公司向税务部门补缴了税费和滞纳金共计74.76万元。

应该如何办理该案？检察机关若同意起诉，对企业的生产经营会产生怎样的影响？检察官通过实地走访调查了解到，涉案企业系民营企业，无违法经营处罚记录，为当地提供多个工作岗位，带动区域经济发展，但该企业同时也存在公司规章制度不完善、公司财务税收管理不规范等问题。

“通过综合评估，我们围绕如何推动企业合法规范经营提出了具体建议。”路晓峰说，“该企业也采纳了我们的建议，制定了合规经营方案，修订了公司规章制度，明确了岗位职责，对员工开展合法合规管理培训，多举措进行企业合规整改，完善公司治理结构。”

为依法保障涉案企业正常经营发展，西固区人民检察院聘请了西固区政协委员、西固区税务局工作人员、律师组成第三方监督评估组织，对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察。在企业合规建设完成后，第三方监督评估组织实地考察并出具了评估报告，认为该公司已经达到合规预期，完成了本阶段企业合规工作。

公开听证 促使企业真合规

随后，西固区人民检察院决定对该案开展公开听证工作。经认真评议，听证人员认为，虽然涉案企业及两名犯罪嫌疑人的行为构成虚开增值税专用发票罪，但犯罪嫌疑人在案发后主动投案自首，及时补缴了相关税费和滞纳金，并自愿认罪认罚，同时涉案企业也较好地完成了企业合规整改。因此，对企业进行相对较轻的刑事处分，既符合法律、法规的相关规定，也符合区域营商环境的改善及税收、就业等社会需求。

最终，西固区人民检察院依法对该案涉案单位及相关人员作不起诉处理，并制发了检察意见书，向相关税务部门移送了对被不起诉单位予以行政处罚的相关线索，税务机关对该公司处以行政罚款人民币46.61万元。

“通过合规整改，我们获得了重生，经营管理制度更加规范。在以后的生产经营中，我们一定会遵章守纪，合法经营，为经济发展贡献力量。”涉案企业法人代表说道。

据了解，自2021年企业合规工作开展以来，西固区人民检察院强化法律监督，推动企业合规工作走深走实，截至目前共办理企业合规案件3件，正在办理1件，追赃挽损共计242.5万余元。

兰州日报社全媒体记者 许沛洁

责任编辑：王旭伟