畅通渠道齐发力 多元解纷显实效 兰州市两级法院扎实推进两个“一站式”建设

特约调解员聘任仪式现场

    兰州日报社全媒体记者张烁文/图

    多元化纠纷解决机制是维护社会和谐稳定、提升社会治理能力的基础性工程，也是有效预防化解社会矛盾纠纷，积极参与构建基层社会治理新格局，推动国家治理体系和治理能力现代化有力支持，有利于更好满足群众多元司法需求，推进社会多层次多领域依法治理。更是实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的一块基石。

    兰州市两级法院深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持司法为民、公正司法。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动多元化纠纷解决机制改革向纵深发展，坚持人民法院在多元化纠纷解决机制中的引导、支持、保障作用的职能定位，不缺位，不越位、不错位；与时俱进，审时度势，及时调整立案部门的职责定位，在依法落实立案登记、审查执行、管辖异议、申请再审等工作的基础上，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系；“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，建设一站式多元化解纠纷机制；“坚持以人民为中心”，建设一站式诉讼服务中心，打造中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式。

    两个“一站式”建设是今年法院系统的重大司法改革任务，也是法院的重点和亮点工作，更是重大的政治任务。据了解，今年2月18日全市法院院长工作会对两个“一站式”建设做了专题安排，8月20日举行了市法院首批“特邀调解组织和特邀调解员”聘任颁证仪式；9月4日开始对七项具体工作即：一站式诉讼服务中心建设；跨域立案工作；特邀调解工作；多元化解纠纷联动工作；分调裁审机制改革；来信来访情况；现代化诉讼服务中心信息化项目进行周进度通报，甘州会议前建立了全市法院两个“一站式”诉服工作群；9月13日上午，召开了市法院诉服领导小组成员会议，传达了“甘州会议”精神，就全市法院两个“一站式”建设工作提出了具体的目标任务进度等要求。目前全市两级法院两个“一站式”建设正在积极健康有效的推进。

    兰州市中级人民法院党组成员、副院长卓俊林就“一站式”建设中的基础建设、多元解纷、繁简分流、特邀调解及审判执行辅助事务具体进行了介绍。

    基础建设

    推进两个“一站式”建设，以司法改革、立案登记制改革为契机，实施“区域设置科学化、流程信息公开化、立案手段科技化、服务措施便民化”，提高法院诉讼服务的质量和水平，为当事人提供“一站式”全方位诉讼服务，建设集诉讼引导、立案登记、信访接待、立案调解、安检保障、收费退费、查询咨询、材料收转、判后答疑等功能的诉讼服务平台。

    多元解纷

    兰州市中级人民法院制定《兰州市中级人民法院关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》将任务进行分解，以实现协调联动，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以达到多元化解纠纷、节约司法资源、减少当事人诉累的目的。兰州市中级人民法院与兰州市司法局联合发布了《关于印发<贯彻落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的实施细则（试行）>的通知》、《关于转发<甘肃省高级人民法院、甘肃省司法厅关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作的意见>的通知》，深入推进了涉法涉诉信访改革，建立健全了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度。为充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解机制，推动形成多元化纠纷解决体系，兰州市中级人民法院和兰州市司法局联合发布了《关于开展律师调解试点工作的实施方案》。

    繁简分流

    兰州市中级人民法院出台了《兰州市中级人民法院民事案件速裁标准化流程实施办法（试行）》，以及为推动和规范全市民事一审案件审理，制定了《兰州市中级人民法院关于基层法院民事案件速裁标准化流程实施办法（试行）》，建立了本辖区繁简分流标准、要素式裁判文书模板和庭审笔录模板。为推动和规范全市民事一审、二审案件审理，在保障当事人诉讼权利和程序公正、实体公正的前提下，简化诉讼程序，提高审判效率提供了制度保障，有力地推进了兰州市两级法院繁简分流速裁工作的进一步开展，有利于进一步优化司法资源配置，提高司法效率，促进司法公正，减少当事人诉讼成本，维护人民群众合法权益。

    特邀调解

    据了解，兰州市中级人民法院已建成特邀调解组织及特邀调解员、专职特邀调解员名册，邀请雁南路街道人民调解委员会等6家调解组织成为兰州市中级人民法院特邀调解组织，25名特邀调解员，4名专职调解员，调解领域包括家庭婚姻纠纷、证券业务类纠纷、知识产权纠纷、合同纠纷、金融类纠纷等多个领域，基本辐射了经济社会生活的矛盾多发领域。

    今年1至10月兰州市两级法院诉前调解收案2490件，调解结案1219件；申请确认人民调解协议效力案件，收案473件，同比增长304%，结案451件，同比增长306%。

    审判执行辅助事务

    审判执行辅助事务性集约化改革工作是落实司法责任制，破解人案矛盾，提高司法资源配置的积极探索，将法官从繁琐的事务性工作中解放出来，专司审判，打造正规化、专业化、职业化的法官队伍。兰州中院按照上级法院部署正在积极筹划将评估鉴定、集中送达、财产保全、卷宗扫录等工作进行集约化管理，并纳入诉讼服务中心，以更加集约的方式方法提高审判质效，减少当事人诉累。

    在涉诉信访方面，按照涉诉信访管理系统32项要求准确填写，做到有访必录、有信必录、有录必全。12368诉讼服务热线正常运行。

    ■相关链接

    城关区法院：提升诉讼服务水平推进“网上数据一体化处理”

    以交通事故损害赔偿案件为突破口，推进“网上数据一体化处理”改革试点工作，在巡回法庭联合各家保险公司成立诉调对接中心，将调解工作与诉讼程序有效对接，高效化解矛盾，推动诉源治理。同时，依托智慧法院建设，充分利用信息化手段，完善网络便民平台建设，实现网上立案、案件查询、网上咨询、在线调解、诉讼指南等高效便捷、灵活开放的调解网络。推进审判案件全流程公开，方便当事人了解案件进展，进一步完善案件分流机制，最大程度地满足当事人的多元司法需求。协调各街道、社区、村落协助法院开展送达、留置、见证等工作。严格落实司法确认制度，做好调解协议司法确认案件的审查工作，发挥人民法院为非诉纠纷解决方式提供司法保障的功能。

    安宁区法院：设立各类调解组织，“请进来”化解矛盾，审判辅助事务集约化

    安宁法院逐步完善速裁机制，充分发挥速裁庭快速审理、快速调解、快速裁决的职能作用。对于证据完整，事实清楚，无须法院查证、请求单一，权利义务关系明确、当事人联系方便以及双方当事人利益冲突较小的案件，实行快立快审快结，审理周期一般不超过15天，并实行一次开庭，当庭宣判。2018年共受理民商事案件3186件，其中，转入速裁团队审理的案件1120件，办结858件，结案率为76.6%。截至2019年9月底，共受理各类民商事案件3427件。立案后分流速裁团队审理案件1033件，速裁团队人均办案259件。大部分案件实现快立、快审、快结，取得了良好的法律效果和社会效果。

    为使法官集中精力全身心投入审判工作中，安宁法院还通过购买服务，由社会化专业化团队开展。目前，已增录部分劳务派遣人员进行集中送达工作。

    西固区法院：定期巡回法庭，“走出去”化解矛盾纠纷，让司法近民更便民

    为满足人民群众日益增长的多元司法需求，化解法院案多人少矛盾，有效快速的解决纠纷，2017年初，西固区法院在原有立案庭的基础上，根据现有实际情况，对诉讼服务中心进行了改造，将民事、刑事、执行立案、网上立案、网上咨询等立案职能及诉讼咨询、诉讼费缴纳、档案调取、材料收转、委托送达、上诉卷收转、鉴定、评估、无诉讼证明开具、信访等诉讼服务职能进行了集中，实现了一站式诉讼服务。

    七里河区法院：基层设施改造建设速度快力度大，多元解纷联动机制建立广泛

    按照上级法院要求，结合七里河法院实际，因地制宜，对该院诉讼服务大厅在原有的基础上，扩充面积、增设功能，将办公大楼东侧一楼原有立案庭进行扩建，从便民、利民、利于工作考虑，诉讼服务中心场地扩建至930平方米，9月底完成扩建的装饰装潢工作，申购的自助立案终端、材料收转、自助阅卷终端等硬件系统基本完成安装，目前已经投入使用。按照最高人民法院功能区域的要求，现将功能窗口增加至20多个，增加了导诉咨询台、领导值班窗口、跨域立案窗口、诉调对接窗口、律师接待窗口等。

    多元化解纠纷与两个“一站式”建设工作齐头并进，于6月设立多元化纠纷调解中心，与区妇联、区司法局等部门联动，合力推进民商事案件繁简分流，成立机动车交通事故责任纠纷与医疗损害责任纠纷的专业速裁团队，同辖区交警、第三方医患纠纷调解中心对接，专门调处该类案件。

    红古区法院：“跨域立案”免当事人奔波之苦

    跨域立案是指当事人或其诉讼代理人在甘肃省内就近选择一家法院提交立案申请，管辖法院经审核通过后，直接予以立案的工作机制。通过网络办理立案手续，在就近法院确认并提交必要材料原件，许多当事人期待这样的“跨域立案”减少跑属地法院的奔波。为方便当事人诉讼，提升立案工作质量和效率，红古法院诉讼服务中心在甘肃省高院、兰州市中院的指导下，积极开展跨域立案工作。

    榆中县法院：用第一道关口作用化解矛盾

    诉讼服务网络体系逐步建立。榆中县法院坚持面向基层，以方便群众诉讼、满足群众需求为工作着力点，构建起以诉讼服务中心为统筹、五个人民法庭诉讼服务站为站点的“一体化”诉讼服务体系。尽可能将审判辅助性事务从各个业务庭和办案法官手中剥离出来，靠前配置到诉讼服务中心，进行集约化办理，通过合理配置人员，实行一网多能，使诉讼服务中心具有诉讼服务、纠纷化解和纠纷分流三大主要职能，具体包括：诉讼引导、跨域立案、集中送达保全、民事立案、繁简分流、执行立案、判后答疑、家事调解、涉诉信访、纪检监察、远程视频等多项服务窗口，实行“柜台式”值班、“一站式”服务、“一揽子解决”，构建了开放、动态、便民的阳光司法机制。当事人对裁判不服或不理解的，由诉讼服务中心法官直接或联系承办人进行判后答疑。

    截止到今年10月，在诉讼服务中心共有7名专职调解员、2名员额法官负责速裁工作。今年1至9月份，榆中县法院院通过人民调解结案484件，大多数纠纷在当天或一周内便得到解决，降低了司法成本，节约了司法资源，也大大减轻了审判业务庭的办案压力，方便了人民群众将矛盾迅速化解，取得司法与社会效果的双成效。

    永登县法院：发挥速裁攻坚核心作用，高效结案

    自两个“一站式”建设推进以来，截至目前，两个“一站式”建设四大模块即：机制建设、规则制定、平台搭建、应用情况的机制建设、规则制定已完成。平台搭建模块已启用。目前两个“一站式”建设的成效主要体现在纠纷调节速裁工作上，自今年7月份以来，永登法院立案庭开始开展纠纷调节速裁工作，配备调解室1间、信访室1间，配备了1名分流员对案件初步进行繁简分流，由6名因兼任其他行政事务，分案比例较低的法官组成的速裁团队审理简单案件。

    自2019年7月1日至今，院机关受理的658件民事案件按照繁简分流程序进行，其中简单案件301件，复杂案件357件，速裁团队审理的简单案件占院机关民事案件总数的45.74%。在今年供暖前期，在短时间成功调解一起标的额200多万元的涉热力公司合同纠纷案，既减轻了当事人的诉累，又缓解了法院案多人少的矛盾。

    皋兰县法院：繁简分流速裁调解有特点

    皋兰县法院:形成立案前多元化解与立案后“分调裁审”相结合的多层次解纷模式。

    皋兰县法院在强化诉前调解、诉调对接的基础上,结合案件特点,形成立案前多元化解与立案后“分调裁审”相结合的多层次解纷模式,初步探索建立较为规范的繁简分流机制,根据省市法院的规定，结合本院实际，制定形成速裁调解工作暂行规定。

    充分发挥诉讼服务中心“门诊部”作用,在诉讼服务中心立案庭，设立诉调对接机构,配备一名书记员专门负责诉调对接工作,安排一名法官助理担任调解员,切实做好诉调对接工作。截止2019年9月30日，共受理民商事案件1053，适用速裁调解程序审结259件，占民商事案件的24.59%，其中调解126件，撤诉68件，判决35件，其他30件，平均审理时间均未超过30天，无上诉上访案件。截至目前诉前调解成功16件。

    创新刑事速裁工作机制。对于被告人认罪认罚的案件,探索简化庭审程序,在充分听取被告人的最后陈述后当庭宣判。对适用刑事轻刑快办的案件,简化庭审程序，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。2017年共适用简易程序审理案件106件，其中适用轻刑快办程序审理60件。2018年共适用简易程序审理案件116件，其中适用轻刑快办程序审理70件。2019年截至9月，共使用简易程序审理40件，其中使用速裁程序审理的案件16件，均在7日内审结。

    新区法院：加大基础建设力度为群众提供更加高效便捷的司法服务

    在兰州新区产业孵化大厦西侧，矗立着一幢崭新宏伟的建筑物，黑白相间的大理石外墙交相辉映，凹凸不平的块状墙面错落有致。五星红旗映照下的八个大字金光闪闪——兰州新区人民法院，这就是新区法院不久前刚刚投入使用的新建审判大楼。

    位于服务大厅南侧的自助服务区为“一站式”诉讼服务中心建设的重点事项之一，这里配备了网上自助立案终端、庭审语音播放系统、智能材料收转柜、自助查询多功能终端等信息化智能终端设备，为当事人进行案件查询、自助立案、庭审回放等提供自助服务，为当事人的诉讼活动提供服务指南、文书样本以及风险告知，指导当事人正确诉讼、理性诉讼。

    调解服务区位于服务大厅的周边，设置了功能齐全的诉讼调解室、速裁室，配备包括院领导在内的6名员额法官，开展劳务合同、买卖合同、借款合同等十大类简易速裁案件以及小额诉讼案件的审理。还设置了律师调解室和人民调解室，聘请4家特邀调解组织、21名特邀调解员开展诉前、诉中的委托、委派调解工作，搭建多渠道多元化化解矛盾纠纷平台。

    此外，新区法院在诉讼服务中心还设立了母婴室、茶水间以及提供自助打印机、充电器等设施设备，努力为人民群众提供温馨、周到的便利服务。