创新监督方式 提升监督水平 城关区人大持续强化监督工作助力经济社会发展

    近年来，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，提出了一系列立足人大工作实践的新思想新论断新要求，拓展了人民代表大会制度的科学内涵，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、进一步提升人大工作质效提供了根本遵循。

    作为县区级的地方国家权力机关，城关区人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，运用好法律赋予地方人大的各项职权，更好地发挥了人民代表大会制度的作用，助推地方经济社会持续健康发展。“兰州市城关区人大及其常委会按照新时期人大监督工作的新部署、新要求，围绕区委中心工作和全区工作大局，在行使监督职权方面积极探索，创新监督方式，加大监督力度，提升监督水平，坚持监督与支持并重，推进依法行政和公正司法，使人大监督工作取得了较好的监督效果。”城关区人大常委会主任冯广宸这样说道。

    增强监督意识

    据悉，城关区人大常委会在严格遵循监督原则的同时，把党的领导、人民当家做主和依法治区有机结合起来，在具体工作中积极宣传和践行人民代表大会制度，对“一府一委两院”寓支持与监督之中，努力营造全区、社会各界关注支持人大监督工作的良好氛围。

    “在具体工作中，我们进一步增强法定职责意识，强化监督责任意识，以维护群众根本利益和助推经济社会发展为目标，切实履行宪法和法律赋予的监督职权，增强了做好人大监督工作的责任感。”冯广宸说：“在监督工作中，县区人大及其常委会应树牢集体行权意识，坚持民主集中制原则，在敢于监督和善于监督上积极主动作为，理直气壮行使监督职权，进而推动监督工作从重程序向重实效的转变。

    创新监督方式

    走访中记者了解到，城关区人大常委会在依法、规范的前提下，对监督法规定的各种监督方式灵活地单独运用或综合运用，始终做到了“四个结合”。一是把法律监督与工作监督相结合。既对政府及相关部门法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，又相应地对涉及其中的重点工作开展了视察调研，不断拓展了监督的广度和深度，有力推动了政府及相关部门依法行政、公正执法。

    二是把单项监督与综合监督相结合。围绕城市环境治理，采取包街巡查、代表视察、媒体跟踪报道等方式，对全区“三大攻坚战”和创建文明城市工作进行分项督查和集中视察，集中整治环境不整洁、立面破旧、交通拥堵等问题，对标做好创文宣传、文明行为养成和窗口行业整改，美化人居出行环境和推行小街巷交通“微循环”，带动群众共建共享宜居城区。在积极开展“千企万商大走访”活动，参与包抓企业项目谋划、政策对接、服务协调的同时，对事关长远、牵动全局的五大千亿产业链、重大项目、科技创新园区建设、招商引资等工作进行调研视察，推动“双创”与产业升级融合发展。

    三是把初次监督与连续监督相结合。针对教育资源严重短缺问题，连续设置不同检查调研议题，集中视察教育资源扩容增量情况，采取“联席会议”形式座谈审议师资配置工作，督促政府提出破解教育资源短缺问题的“八个一批”解决方案，并动员引导辖区省、市、区人大代表针对教育“短板”问题在人代会上积极呼吁、专题研讨、撰写议案，形成了解决问题的共识和合力。目前5所省属“出城入园”学校移交城关区办学，两年新增教学面积6.4万平方米、学位14310个，招聘教师393名，较好地解决了教育资源严重短缺、聘用教师同工同酬等问题和短板。

    四是把跟踪督办与刚性监督相结合。在政府为民兴办实事工作检查中引入了专题询问和满意度测评，探索搭建代表民主问政新平台，强力推动民生实事解决，达到了突出问题导向、提高监督实效、回应社会关切的目的。

    提高监督实效

    在监督工作开展过程中，城关区人大及其常委会注重程序性监督与实质性监督并重，坚持全方位深入监督过程，特别是在监督的程序、审议、跟踪等环节上加大力度，进一步增强了监督工作实效。

    据悉，在意见建议的审议过程中，城关区人大及其常委会为提高审议质量，会提前对审议内容相关法律进行学习，确保指出问题客观公正、所提建议具体可行、后期整改有的放矢。待审议意见通过后会第一时间印发“一府两院”及相关部门研究处理，限时整改，并听取整改落实情况的报告。通过多年来对监督工作的实践，城关区人大常委会已探索建立了“调研求深、审议求细、督查求实、票决求真”的工作机制，使人大工作与经济社会发展大局相适应。

    健全监督制度

    制度建设是做好人大监督工作的重要前提。城关区人大常委会顺应新时期监督工作的新部署新要求，着力做好了各项制度修订完善工作。

    “近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，适时修订了城关区人大常委会、主任会议议事规则等6项工作制度，制定出台了《关于提高常委会审议意见办理质量的意见》和《关于进一步提高常委会会议质量办法》，全面推进常委会工作制度化和规范化。”冯广宸介绍到：“同时，我们换依据监督法规定，制定了听取和审议专项工作报告、执法检查、讨论决定重大事项、计划预算监督、规范性文件备案审查、专题询问、满意度测评等办法和向宪法宣誓、人大代表视察等制度，进一步明确了监督的途径、方式和工作流程，切实增强了监督工作的规范性和可操作性。

    记者了解到，城关区人大常委会还按照新时代人大工作要求，建立了一批规范监督程序的工作机制。创新财政监督机制，实现人大对全口径预决算审查监督关口前移；建立健全三级代表参与代表小组活动和人大代表、街道人大工委主任列席常委会机制，畅通民意表达渠道；健全市、区两级人大代表视察调研机制，将监督工作置于代表监督之下，较好地发挥了代表监督工作的主体作用。

    冯广宸表示：“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是各级人大常学常新、不断探索的实践课题。在今后的工作中，我们要进一步完善和健全执法检查和专题询问工作机制，以创新监督工作方式、提高监督工作质量为主旨，探索开展代表意见建议满意度测评工作，建立政府组成部门工作述职等制度，着力提升监督能力和水平。

    兰州日报社全媒体记者 王晨旭